Pobreza y más pobreza

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SEDESOL no parece dar resultados a pesar de inversión millonaria.

Con diferente nombre y algunos matices con los que se ha pretendido distinguir los acciones  de un sexenio a otro, las diversas administraciones presidenciales han invertido en los últimos 25 años aproximadamente un billón 600 mil millones de pesos en la implementación de programas para fomentar el desarrollo social, y pese a ello persisten  prácticamente los mismos indices de pobreza y de extrema pobreza desde hace casi 25 años que se inició con la labor de procurar disminuir la desigualdad y abatir pobreza en México por las diversas entidades gubernamentales del ámbito federal en nuestro país.

Siendo Presidente de la Republica Carlos Salinas de Gortari, se creo el 25 de mayo de 1992, el Programa Nacional de Solidaridad, y nació justificándose con el objetivo de hacer eficiente la política social y se creo la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), la que a lo largo de cinco sexenios con sus respectivos mandatarios ha tenido ya 12 titulares y desde su creación ha tenido al menos 13 modificaciones a su estructura orgánica con el objetivo de aumentar sus atribuciones, ampliar su alcance en cuanto a beneficiarios, y buscando hacer más eficiente su funcionamiento. Pero los resultados no son los adecuados, ya que según cifras del Consejo Nacional Evaluación de la Política Social, no se han reducido sustancialmente los índices de pobreza y ésta continúa concentrándose en los mismos estados que hace casi 25 años.

Actualmente la SEDESOL es la tercera secretaría de Estado con más presupuesto, superada sólo por las de Educación y de Salud, y desde su creación los recursos etiquetados a dicha entidad se incrementaron de manera sistemática, pero dicho incremento se acentuó drásticamente durante el sexenio de Felipe Calderón Hinojosa, pues resulta que en el transcurso del gobierno federal a cargo de Vicente Fox Quezada el presupuesto de la secretaria llego a cerca de 226 mil millones de pesos, en tanto que en la administración siguiente a cargo de Calderón tuvo un severo ascenso para llegar a casi 545mil millones de pesos.

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Enrique Peña Nieto.

En la actual administración federal, a cargo del Presidente Enrique Peña Nieto, esta secretaría ejercerá el mayor presupuesto de su historia, ya que tan solo entre los años 2012 a 2017 se han ejercido ya más de 588 mil millones de pesos, y faltaría contabilizar lo correspondiente a un año de ejercicio, por lo que el monto total de la cantidad de recursos federales que habrá ejercido la SEDESOL podrá llegar a casi 700 mil millones de pesos, sin que se haya obtenido el resultado correspondiente a dicha alta suma de dinero público invertido.

Según diversos datos oficiales, en 1992 el 53.1 por ciento de la población mexicana vivía en pobreza, pues no era capaz de adquirir alimentos y servicios indispensables para alcanzar un nivel de vida digno, y para 2014, señalada como referente por ser la medición más reciente de CONEVAL, hay un 53.2 por ciento de mexicanos en la pobreza.

Según el CONEVAL hace 25 años el 21.4 por ciento de los mexicanos vivían en pobreza alimentaria, pues no les alcanzaba para adquirir una canasta básica aunque destinaran la totalidad de sus ingresos. Las cifras correspondientes a 2014 indican que, para ese año, un 20.6 por ciento de la población mexicana tenía ingresos inferiores a la línea mínima de bienestar básico.

En suma, más allá de colores partidistas, las administraciones federales mexicanas han fallado en cuanto a su labor de combatir desigualdad y pobreza siendo urgente un ajuste radical y sobre todo un verdaderamente eficaz combate a la corrupción e impunidad, ya que muchos de esos montos multimillonarios de recursos públicos se han mal utilizado y han sido ejercidos inadecuadamente, incluyéndose actividades delictivas al respecto.

No existen datos oficiales que permitan saber cuál era la distribución geográfica de la pobreza en México en el año 1992 cuando se creo la Secretaria de Desarrollo Social, pero sí hay indicadores en cuanto a que entre los años 2000 y 2014 los estados más pobres del país han sido los mismos: Chiapas, Oaxaca y Guerrero, y que en el mismo periodo las entidades con menos pobreza han sido Baja California, Ciudad de México y Nuevo León.

Según el Consejo Nacional Evaluación de la Política Social (CONEVAL) en México  la pobreza rural se redujo en tanto que la marginalidad urbana aumentó, y entre 1992 y 2014 la pobreza en el sector rural disminuyó de 66 a 62 por ciento, en tanto que la pobreza extrema descendió de 34 a 32 por ciento en él área rural. En el sector urbano, la pobreza aumentó de 44 a 50 por ciento y la pobreza extrema pasó de 13 a 17 por ciento.

La explicación del fracaso de la política social se encuentra en su diseño, ya que los programas creados en las décadas de los años 80 y 90 tenían como objetivo reducir el costo social de las reformas económicas impulsadas por el gobierno federal y al mismo tiempo buscaban crear en los individuos las capacidades necesarias para incorporarse al mercado laboral que surgiría a partir del desarrollo económico que se esperaba de dichas reformas.

EL PROBLEMA ES QUE EL DESARROLLO ECONÓMICO Y LAS FUENTES DE EMPLEO NO LLEGARON.

Así, la SEDESOL se convirtió en una instancia incapaz de compensar la realidad de una economía que no crece y que, cuando lo hace, concentra la riqueza en unos cuantos.

Este paradigma prevalece en la política social del gobierno, prueba de ello es que actualmente las políticas económica y social están completamente disociadas, a pesar de que una es resultado de la otra.

La gran explicación a la incapacidad de las distintas administraciones para generar una disminución de la pobreza tiene que ver con la fractura del empleo, no ha crecido la economía a pesar de tantas reformas y haber tenido enormes ingresos de la actividad petrolera sobre todo en el sexenio 2000-2006.

Hoy en día, existen más de 5 mil 600 programas sociales que no se complementan entre sí y que, en muchas ocasiones, generan desigualdad. Un ejemplo: en la Ciudad de México, el programa 70 y más otorga a los adultos mayores apoyos por más de mil pesos; mientras que en Morelos, el mismo programa social proporciona sólo 500 pesos, siendo claro, no existe una política nacional articulada, ya que hay 33 políticas sociales, no una política nacional, y aunque en algunos casos puede haber coincidencias, son porque se comparten territorios y no porque tengan un diseño común que pudiera generar una articulación eficaz de todo este esfuerzo.

Otra explicación del fracaso de SEDESOL es que ésta instancia gubernamental renunció a hacer política social y ha privilegiado el uso político de los programas sociales por encima de la construcción de una estrategia nacional basada en la universalización de derechos.

El combate a la pobreza ha estado estructurado a partir de programas sociales que, al ser focalizados, se multiplicaron a lo largo y ancho del país con el objetivo de atender problemas específicos e incluso coyunturales, así como a pequeños sectores de la población. El resultado es un esquema que pulveriza los recursos, dificulta el manejo y la transparencia del presupuesto, y favorece el uso clientelar de los programas.

Lo que existe ahora es un modelo totalmente fragmentado de política social con más de 150 programas sociales al año en los que se invierten más de 500 mil millones de pesos, pero que pulveriza el recurso y termina por no necesariamente llegar a quién debe ser. Pese a la evidencia de que este esquema de combate a la pobreza ya no funciona, actualmente nadie plantea su modificación debido a que hay sectores políticos que se favorecen de él. Hay gente que se está beneficiando, hay inercias, hay intereses y asuntos turbios, y una muestra de que la política social es vista como un instrumento político es el hecho de que de los 12 titulares que ha tenido SEDESOL, sólo uno de ellos es especialista en desarrollo social.

En la administración de Carlos Salinas de Gortari los titulares de la SEDESOL fueron Luis Donaldo Colosio Murrieta y Carlos Rojas Gutierrez; en el gobierno de Ernesto Zedillo Ponce de Leon ocuparon la titularidad de esa dependencia el mismo Carlos Rojas Gutierrez que termino la gestión presidencial anterior, Esteban Moctezuma Barragán y Carlos Jarque Uribe; en el sexenio a cargo de Vicente Fox Quesada estuvieron al frente Josefina Vázquez Mota y Ana Teresa Aranda Orozco; durante la administración de Felipe Calderón Hinojosa fueron titulares de SEDESOL Beatriz Zavala Peniche, Ernesto Cordero Arroyo y Heriberto Felix Guerra; en el actual ejercicio gubernamental a cargo de Enrique Peña Nieto han estado a cargo de la institución Rosario Robles Berlanga, José Antonio Meade Kuribreña y el actual es Luis Miranda Nava.

Las evaluaciones y los estudios académicos que documentan el fracaso están sobre la mesa desde hace varios años y lo que falta es un liderazgo que impulse y conduzca las reformas necesarias, pues hasta ahora, la SEDESOL se ha negado a liderar ese debate. Lo que se requiere es la voluntad política de un liderazgo que tiene que venir de un proyecto de país, desde la Presidencia de la República, para reconocer que este modelo no está funcionando y que ahora estamos dispuestos a poner por delante al país, a los pobres y a las personas vulnerables, más que a los beneficios o la renta política.

Los especialistas coinciden en la necesidad de avanzar hacia un modelo de política social basado en derechos, que estaría encaminado a garantizar los tres derechos fundamentales para garantizar un nivel de vida digno: ingreso mínimo, educación y seguridad social. El acceso universal a estos derechos reduciría de manera importante el número de programas sociales, limitaría el uso político de éstos y promovería la coordinación entre la federación, los estados y los municipios. Un esquema así limitaría también la pulverización del presupuesto social, pues focalizaría éste hacia la conformación de un piso mínimo de bienestar para el grueso de la población.

@salvadorcosio1
opinion.salcosga@hotmail.com

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